香蕉喵咪视频APP下载

為(wei)了加(jia)快推(tui)進城(cheng)市內澇治(zhi)理(li)，2021年4月，國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)印發(fa)了(le)《關(guan)於(yu)加強(qiang)城市內澇治理的實(shi)施(shi)意見》（國辦發〔2021〕11號(hao)）（以(yi)下簡稱(cheng)“實施意(yi)見”），明(ming)確提出(chu)了全國各(ge)地新老城區(qu)到2025年的(de)工(gong)作目(mu)標(biao)和到2035年總(zong)體消除防治標準內降雨(yu)條件(jian)下城市內(nei)澇現象(xiang)的要求(qiu)。“行動計劃”延(yan)續(xu)了“實施意(yi)見”用(yong)統籌的方式(shi)、係(xi)統的方法(fa)解決(jue)城市內澇問(wen)題的指導(dao)思(si)想(xiang)，在(zai)總結經(jing)驗教(jiao)訓的基礎(chu)上細(xi)化(hua)了“十四(si)五”全國內澇治理工作(zuo)的具體方向和(he)重(zhong)點(dian)內容(rong)，對(dui)於推進以人(ren)為本的新型(xing)城鎮化和城市更新過程中保(bao)障人民(min)生(sheng)命安(an)全工作，實現(xian)高(gao)質量(liang)發展具(ju)有(you)重要(yao)意義。

“行動計劃”是對“實施意見(jian)”精神(shen)的落(luo)實。一(yi)是要統籌(chou)城市防洪(hong)和內澇治理，避(bi)免(mian)因洪致(zhi)澇。城市排水防澇的能力與(yu)城市所在流(liu)域的蓄(xu)排能(neng)力、上(shang)下遊城市的外排量等密切(qie)相關，所以需要構建城市防洪和排水防澇統(tong)籌體係。二是(shi)要統籌區域(yu)流域生態環境(jing)治理和城市建設，避免因(yin)雨致澇。一些(xie)城市為了短期內消除雨汙(wu)混(hun)接造(zao)成的旱天汙水直排和雨天(tian)溢(yi)流現象，不(bu)是追根溯源去開(kai)展雨汙混接排查和改造，而是直(zhi)接(jie)封(feng)堵排口(kou)，導致雨水無法排放而(er)產生內澇。三(san)是要統籌城市水資源利(li)用和防災減災(zai)，避免雨水資(zi)源得(de)不到(dao)有效利用。過去受(shou)理念(nian)的限(xian)製，侵占(zhan)河湖時(shi)有發生，廣(guang)場(chang)道(dao)路大麵(mian)積硬(ying)化，導致雨水徑流總量和峰值激增(zeng)，加重了雨水管渠係統的負擔，也阻礙了雨水在自然(ran)水係統中的循環(huan)利用。

“行動計劃”是對“實施意見”任務的細化。一是細化了隱(yin)患排查(cha)的內容和要求，聚焦排水防澇設施、防洪工程(cheng)設施、自然調蓄空(kong)間和排水防澇應急管理能力(li)四個方麵一一列出排查要點，突(tu)出了排水防澇工作之前摸清家底(di)的重要性。二(er)是細化了應急處置(zhi)方麵的要求，明確實施應急處置能力提(ti)升工程、重要設施設備防護(hu)工程和基層管理人員(yuan)能力提升(sheng)工程，為應(ying)急處置體係的建立(li)劃出重點，突出了增強應對超(chao)過(guo)內澇防治設計重現期降(jiang)雨韌(ren)性(xing)的重要性。三是細化了責任分工，“行動計劃”每(mei)一條(tiao)都(dou)明確了牽頭部門(men)和配合部門，涉及十(shi)個國家政(zheng)府職(zhi)能部門和所有城市的人民政府，充分體現排水防澇需要多(duo)部門的協作，也(ye)體現了協作中的責(ze)權統一，突出了排水防澇工作的係統性。這些細化的內容源(yuan)自對城市排水防澇工作經驗(yan)教訓(xun)的深(shen)刻總結，接地氣，操(cao)作性強，也為支撐“實施意見”的目標實現奠(dian)定(ding)了基(ji)礎。

全麵摸清、係統認(ren)知城市現狀(zhuang)排水防澇工程體係是開展(zhan)內澇全麵治理和突出重點的關鍵。

一是提高了排查的深度。此(ci)次(ci)“行動計劃”除(chu)了要求排查河(he)水倒(dao)灌(guan)頂托、設施缺(que)失和破損等情(qing)況，首次提出設施能力的分析和評估，要分析(xi)“河道排澇與管渠(qu)排水能力銜(xian)接匹配(pei)”，要按排水分區評(ping)估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。在掌(zhang)握城市排水防澇係統能力基礎上，對不達(da)標的設施進(jin)行整改，對近期無(wu)法整(zheng)改的設施采取臨(lin)時防護和應急措(cuo)施，對不同(tong)排水分區應對不同強度降雨編(bian)製(zhi)分層(ceng)級的應急(ji)預案(an)，才(cai)能把(ba)內澇防治的資金用在刀刃(ren)上。這是在近(jin)十年各城市陸(lu)續編製排水防澇規(gui)劃和係統化實施方案的基礎上提出的，有些城市如(ru)對排水防澇設施基本信息(xi)尚未完全掌握，那此項工作的開展難度將(jiang)會比較(jiao)大。

二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施的排查，還要求對城市防洪工程設施、城市自(zi)然調蓄空間(jian)和城市排水防澇應急管理能力進行排查。上海、深圳(zhen)等沿(yan)海(hai)城市，在汛期經常麵臨風、暴(bao)、潮、洪碰(peng)頭(tou)的情況；而重慶(qing)、昆明等(deng)山(shan)城，山洪入(ru)城占用城鎮排澇通道的慘痛教訓也時有發生。因此，“行動計劃”強調(diao)要分析行洪河道行洪能力，研(yan)判山洪、風暴(bao)潮等災害風險，避免因流域洪水或山洪造成(cheng)外河水位(wei)上漲，對城鎮(zhen)排水防澇係統產生頂(ding)托(tuo)甚(shen)至倒灌，從(cong)而導致城市嚴(yan)重內澇。河湖(hu)水體、植(zhi)被綠地等自然調蓄空間是水係統自然循(xun)環的必(bi)經通(tong)道，也是城市排水防澇工程中重要的蓄排空間，其排查工作可以結(jie)合海綿(mian)城市建設和黑(hei)臭(chou)水體整治工作統籌開展。

三是提升了排查的精(jing)度。“行動計劃”中還(hai)進一步明晰(xi)了對城市排水防澇應急管(guan)理能力的排查要求，汲取(qu)了相關經驗教訓，特(te)別強調排查城市供水供(gong)氣(qi)等生命(ming)線工程防汛(xun)安全隱患，排查車庫(ku)、建築(zhu)小區地(di)下空間、各類(lei)下穿通道、地鐵、變配電站、通訊基站(zhan)、醫(yi)院、學校、養老(lao)院等重點區域或薄弱地區防汛安全隱患(huan)和應急搶(qiang)險裝備(bei)物資布設情況。

城市排水防澇工程體係是一項係統工程，涵蓋從雨水徑流的產生到末端排放的全過程控製。現行國家全文強製性規範《城鄉(xiang)排水工程項目規範》GB55027-2022和國家(jia)標準(zhun)《室外(wai)排水設計標準》GB50014-2021、《城鎮內澇防治技(ji)術(shu)規範》GB51222-2017等排水防澇係列(lie)標準已明確規定，城市排水防澇工程應包括(kuo)源頭減(jian)排、雨水管渠和排澇除險設施等工程性措施和應急管理等非工程性措施，並(bing)應與流域防洪相(xiang)銜接。

源頭減排設施應對大概率(lv)、低強度降雨事件，通過“滲、滯(zhi)、蓄、淨(jing)、用”等措施，發揮(hui)控製徑流汙染、削減徑流峰值(zhi)和錯(cuo)峰排放的功(gong)能。源頭減排設施的設計標準為年徑流總量控(kong)製率，各地應明確年(nian)徑流總量控製率對應的設計降雨量，保證在設計降雨量下不直接向(xiang)城鎮雨水管渠排放(fang)未經控製的雨水。源頭減排的設計關鍵(jian)是下墊(dian)麵、設施和溢流口三者(zhe)標高之間的銜接，確保雨水徑流首先(xian)排入源頭減排設施，超過設計能力時順(shun)利溢流，排入雨水管網(wang)。

雨水管渠設施應對短曆時強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證(zheng)在設計降雨強度下地麵不出現積(ji)水。雨水管渠的設計標準為雨水管渠設計重現期，各地應通過暴雨強度(du)公式明確相應的設計降雨強度。《室(shi)外排水設計標準》GB50014按不同的城鎮類型、不同的城區類型細分設計標準，如超大城市和特大城市中心城區要求3~5年一遇(yu)，中心(xin)城區的重要地區要求5~10年一遇(yu)，中心城區地下通道和下沉式廣場要求30~50年一遇(yu)，以上海中心城區為例，雨水管渠設計重現期5年一遇(yu)，其對應的設計降雨強度58mm/h。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，發達國際(ji)和地區為了應對氣候(hou)變化、減少內澇風險，也在規劃提高設施的排水能力，如日本東(dong)京2021年規劃雨水排水設施標準從50mm/h逐(zhu)步提高到75mm/h，但(dan)同樣麵臨已(yi)建城區地下雨水管渠提標改造的難(nan)點，沒(mei)法一蹴(cu)而就(jiu)，而是需要係統謀(mou)劃、統籌建設。因此“行動計劃”以問題(ti)為導向，聚焦(jiao)關鍵控製性措施，優(you)先打通治理瓶(ping)頸：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網的清疏養護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格(ge)限製人為壅高內河水位，避免下遊(you)頂托排水不暢。二是要求因地製宜(yi)提高設施能力，特別對於自排不暢的雨水係統，以及雨水排水標準高於周邊地區的立交(jiao)橋區、下穿(chuan)隧(sui)道等易(yi)澇點，應按(an)照國家標準，改造或(huo)增設泵(beng)站，提高排澇能力。

排澇除險設施應對小概率、長曆時的極(ji)端暴雨，為超出源頭減排和雨水管渠設施承(cheng)載能力的雨水徑(jing)流提供蓄排空間和最終(zhong)出路。設計標準為內澇防治設計重現期，各地應根據排澇除險設施的類型（調蓄或排放），明確相應的設計降雨量。設計時，排澇除險設施和源頭減排設施、雨水管渠作為一個(ge)整體係統校核(he)，滿足(zu)內澇防治設計重現期下地麵的積水深度和最(zui)大允(yun)許退(tui)水時間。排澇除險設施規劃建設中應完(wan)善(shan)城市河道、湖塘、排洪溝(gou)、道路(lu)邊溝等排澇通道布局，不占用藍(lan)線(xian)綠線，合理控製內河水位，保障自然調蓄空間，這(zhe)也是統籌城市水資源利用和防災減災，避免逢雨季即澇、無雨即旱的現象。此外，還要根(gen)據(ju)排查情況，做(zuo)好雨水管網和排澇除險設施在蓄排能力、平(ping)麵布局(ju)和豎向標高的銜接。

除了健(jian)全排水防澇工程體係、提高設施建設標準，香蕉热官网下载ios版還要加強排水防澇設施的專業(ye)化管理和資金(jin)保障。長期以來，國內很多城市的雨水管渠處於“有人建、無人管”的狀態。養(yang)護不到位，管渠淤積、堵塞(sai)等情況嚴重，分流製係統雨水管渠和汙水管道混接嚴重，都大大削弱(ruo)了設施能力；對地下排水設施的本底掌握不清(qing)、信息碎(sui)片化，導致雨水排水監管和管理工作無從下手(shou)。為此，“行動計劃”著重提出要建立城市排水防澇專(zhuan)業化運(yun)維隊伍並加強中央(yang)和地方資金保障。關鍵在於因地製宜推行“站、網、河（湖）一體”運營(ying)管理模(mo)式，鼓(gu)勵(li)將專業運行維護監管延伸(shen)至(zhi)居住社區“最後(hou)一公裏”，解決居(ju)住(zhu)小區內雨水管網無人維(wei)護無人管理的痛點問題。同時，還應利用信息化數字化手段摸(mo)清本底，建立市政排水管網地理信息係統（GIS），實行動態更新，滿足日(ri)常管理應急搶險等功能需要。目前，北京、上海、深圳、昆山等城市都已建立城市排水防澇設施信(xin)息管理平台(tai)，逐步(bu)實現設施可見、數據可溯、狀態可(ke)知、工程可查。此外，排水設施的建設和日常(chang)管理還應與鐵路、軌(gui)道交通、地下空間、道路等基礎設施建設相協調，其他(ta)建設項目不得影(ying)響排水工程設施安全運行的要求。

近些年對城市內部(bu)降雨引起的內澇控製力有顯(xian)著(zhu)提升，而受災嚴重事件一般和外洪進城、河湖水位過高影響城市排澇有很(hen)大關係，所(suo)以城市排水防澇與流域防洪的統籌體係是保障極端強降雨條件下城市排水防澇工程體係發揮其效能的重要載體。“行動計劃”提出加快(kuai)構(gou)建城市防洪和排澇統籌體係，包括實施防洪提升工程、強化內澇風險研判(pan)、實施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實施洪澇“聯排聯(lian)調”等方麵。

首(shou)先要做好防洪與排澇設施能力的統籌。國家全文強製性規範《城鄉排水工程項目規範》GB55027-2022明確規定，上遊來(lai)水設計洪水峰(feng)值流量不應高於下遊水體受納能力，不應將洪澇風險轉移(yi)至下遊城鎮。在流域（區域）防洪規劃、城鎮總體規劃和城市防洪規劃的基礎上，應注(zhu)重洪、澇、潮(chao)災害(hai)統籌治理、注重同一流域不同區域的統籌治理，充分考慮流域沿線城鎮排澇除險能力，以確定合(he)理的設計洪峰流量、時段洪量和洪水過程線，為洪水流經城鎮提供排水防澇規劃的邊(bian)界(jie)條件，如根據洪水過程線分析自排不暢的城市排澇河道，就應及(ji)時增擴(kuo)排澇泵站。還要加強防洪工程建設，確(que)保流域洪水位低(di)於防洪標準時，外洪不入城。

其(qi)次要做好洪澇風險預(yu)判的統籌。在編製城市內澇風險圖時，應結合氣候變(bian)化和暴雨時空分布變化特征分析，及時修(xiu)訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風險和城市內澇風險的對應關係，根據不同的外洪水位啟動城市內澇風險響應。易受外洪影響(xiang)的城市，應編製城鎮洪澇風險圖(tu)，相關評估成果可作為城鎮空間規劃和排水防澇規劃的編製依據。參(can)考國外經驗，還可積極探(tan)索政府(fu)基本保障和商(shang)業保險相結合的洪澇災害風分擔(dan)機(ji)製。

三是要做好空間布(bu)局的統籌。水是不可壓縮(suo)的，水往低處流，所以城市排水防澇與流域防洪規劃要加強空間分配和豎(shu)向設計的統籌。在空間分配上，要保護並修複(fu)城市及其周邊的河湖水係和生態空間，逐步恢(hui)複因曆史原(yuan)因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調蓄工程，提高雨水自然積存、就地消(xiao)納(na)比例(li)。在豎向設計上，要加強城市雨水管網與城市內外河湖之(zhi)間水位標高和過流能力的銜接；對於現狀低窪(wa)片(pian)區，通過構建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優化調整雨水排水分區；對於新建地塊，合理確定豎向高程，避免無序開發形(xing)成新的積水點。

四是要做好(hao)洪澇“聯排聯調”。要健全流域聯防聯控機製，加強對降雨統計、氣象預報(bao)、降雨產匯流、河湖水位等重要水文(wen)特征(zheng)和數據的信息共享(xiang)，統籌防洪大局和城市安全，依(yi)法依規有序實施城市排澇、河道預降水位。

以武(wu)漢(han)市為例，2016年以來，武漢市加強排水防澇基礎設施短板建設和維護，十三五期間排澇能力達到3782m³/s，較“十二五”實現倍增；積極構建城市水網，推進退塘還湖，讓(rang)雨水留(liu)得住排得上，在十三五期間鎖定湖泊麵積867km2，湖泊(po)岸(an)線長度2947km。實施洪澇聯排聯調，2020年汛前，城區主要調蓄湖泊水位較常年水位降低0.5m~1m左(zuo)右(you)，騰出調蓄容積約(yue)1億立方米(mi)；汛中，在確保長(zhang)江外洪不入城的前提下，根據降雨量、河湖水位、泵站運行負荷等信息，實施湖泊水位精細化控製，做到雨水“隨(sui)降隨排”、湖水“隨排隨降”。通過聯排聯調，2020 年南(nan)湖、湯遜(xun)湖基本控製在安全水位以下，周(zhou)邊沒有出現積水，而2016 年兩(liang)湖一度湖水滿(man)溢致使周邊小區積水超過2周。

嚴重的城市內澇會(hui)引發交通中斷、基站通訊(xun)中斷、二次供水中斷(duan)等事故，嚴重影響居民的正(zheng)常生活。鄭(zheng)州“7·20”特大暴雨災害中，氣象部門5次發出紅(hong)色預警後，部分相關部門應急措施未完全到位，造成了巨(ju)大的損(sun)失(shi)。目前(qian)，我(wo)國城市排水防澇工程仍(reng)存在建設短板明顯，設施能力不足等問題，同時還麵臨全球(qiu)氣候變化、極端(duan)強降雨頻(pin)發的挑戰(zhan)，因此“行動計劃”提出實施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內澇應急處置體係，提升城市應對超標降雨的韌性，築牢人民生命財產(chan)安全和城市防汛運行安全底線。

應急處置能力提升方麵，要求建立城市洪澇風險分析評估機製，提升暴雨洪澇預報預警(jing)能力，完善重大氣象災害應急聯動機製和綜(zong)合及專項應急預案。隨著技術的發展，氣象暴雨預報精度越(yue)來越高。中國氣象局近日啟動氣象災害（暴雨）預警信號優化調整工作，各級(ji)氣象部門將根據本地實際情況(kuang)增加雷雨（暴）大風預警信號，將1小時雨強納入暴雨預警信號標準，實現了和雨水管渠設計重現期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短曆時強降水應急方案，提高規範性和針對性。

重要設施設備方麵，要求加強配備移動泵車(che)、“龍(long)吸(xi)水”排水搶險車等專業搶險設備，強調了在地下空間出入口、下穿隧道及地鐵(tie)入口等生命線工程和重點防澇區域設置應急擋(dang)水防淹設施設備。各地在應急排水能力方麵都做了較好的探索(suo)。昆山市在《城市排水（雨水）防澇綜合規劃2014~2030》中要求中心城區核心區應急排澇能力每平方公(gong)裏不低於100m³/h；各區鎮至少(shao)要配備1台抽(chou)水能力不低於500m³/h的移動泵車；2020年武漢市為應對汛期，配備移動泵車、“龍(long)吸(xi)水”等設備，總排水能力達到82.5m³/s，大大提升應急排水能力。

此外，在基層管理人員能力提升方麵，要求加強對基礎設施運營單(dan)位和社(she)區、物(wu)業基層管理的指(zhi)導培訓，提升其應急處置能力。同時增強公眾防災避險意識(shi)和自救(jiu)互救能力，做到突發應對事件臨危不亂(luan)、有章可循。

城市排水防澇工程是係統工程，需要伴(ban)隨城市化發展持續推動，解決內澇問題不能一蹴而就。“行動計劃”指導香蕉热官网下载ios版用5年的時間，用係統和精準的措施，讓老百(bai)姓有獲(huo)得感(gan)和幸(xing)福(fu)感。在這個基礎之上，香蕉热官网下载ios版要久久為功，持續加強城市建設的係統性、整體性和協(xie)調性，做好內澇防治。