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《城鎮汙水(shui)處理廠汙染物(wu)排放(fang)標準》（GB 18918-2002）修改單(dan)（征求(qiu)意見稿(gao)）（以下簡(jian)稱(cheng)修改單）近(jin)日公開(kai)征求意見(jian)。針(zhen)對此次修改(gai)工作背(bei)景(jing)、基本思(si)路(lu)、技(ji)術(shu)要(yao)點(dian)等問題，清(qing)華(hua)大學(xue)教(jiao)授(shou)、該標準修改單征求意見稿技術審(shen)查會(hui)專家(jia)組長(zhang)王凱(kai)軍回(hui)答(da)了記(ji)者(zhe)的提問。

問：為什(shen)麽(mo)要修改GB 18918-2002？

答：自2002年《城(cheng)鎮汙水處理廠汙染(ran)物排放標準》（GB 18918-2002）發(fa)布以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會和(he)生態(tai)環境(jing)形(xing)勢(shi)發生(sheng)巨(ju)大變化，城鎮汙水處理廠集中處理廢(fei)水的總量(liang)和占比不斷上升，該標準對科(ke)學、依法(fa)控(kong)製水汙染物排(pai)放的支撐(cheng)作(zuo)用越(yue)來越重(zhong)要。

過(guo)去(qu)20年(nian)城鎮汙水處理的(de)工藝種類(lei)增多，處理效果(guo)也越來越穩(wen)定可靠，但是(shi)各(ge)種新老工藝(yi)基本上(shang)都是以生物處理為(wei)核心技術。核(he)心技術沒變(bian)，現(xian)行GB 18918-2002基本符(fu)合當前的城鎮汙水處理行業(ye)總體技術經濟水平(ping)。但是，GB 18918-2002規定(ding)所有水汙染物均應“至(zhi)少(shao)每(mei)2h一次(ci)，取(qu)24h混合樣(yang)，以日均值計(ji)”，已經成為明(ming)顯不適(shi)應當(dang)前(qian)形勢的突(tu)出(chu)問(wen)題，急(ji)需(xu)修改完(wan)善。

首先，該規定製約(yue)精準管(guan)控。不(bu)同汙水處理工藝的排放波動規律不同，有(you)的汙水處理廠(chang)間歇(xie)式排放。例如，采(cai)用(yong)SBR工藝的汙水處理廠，可(ke)能連續(xu)2小時以上不排放水汙染物，將(jiang)這(zhe)些(xie)時(shi)段計入(ru)日均值(zhi)顯然(ran)是不合適的。再(zai)如，如果某(mou)些時段(duan)排放濃度(du)過高，即使(shi)其日均值不超(chao)標，也很(hen)可能(neng)造成較重的環(huan)境汙染，構(gou)成(cheng)較(jiao)大(da)風(feng)險。

其次，該(gai)規(gui)定未(wei)體(ti)現環境科研新成果。過去20年環境監測(ce)技術不斷(duan)發展，相(xiang)應的技術規範(fan)也(ye)日益(yi)完善，尤(you)其是2019年發布實(shi)施的《汙水監測技術規範》（HJ 91.1-2019）全麵(mian)規定了汙水監測新要求。例(li)如，對(dui)於(yu)色(se)度、pH、糞(fen)大腸菌(jun)群(qun)數等項(xiang)目，新方法要求一(yi)次采樣、盡(jin)快(kuai)測定，現行技術、設備也足以支撐這些新要求，因此(ci)，HJ 91.1明確(que)規定這類汙染物項目(mu)不能取混合樣，國內外(wai)一係列(lie)相關法規標準也作了類似(shi)規定。GB 18918-2002規定監(jian)測這類項目要取混(hun)合樣、執行日均值，現在看來與更(geng)科學的監測方法已(yi)經不一致(zhi)了(le)。

再次，該規定不利(li)於依法監管實際排放情(qing)況(kuang)。執法人(ren)員(yuan)監測日均值，需要在較長時間裏(li)多(duo)次取樣。一旦(dan)執(zhi)法人員到(dao)場(chang)開展監測，排汙單位(wei)可以采取治汙設施(shi)“開機(ji)歡迎(ying)、關(guan)機歡(huan)送(song)”和調(diao)整設(she)備工(gong)況、改變投(tou)料(liao)方式等(deng)辦(ban)法，臨(lin)時製造“達(da)標排放”。此時，監測日均值失(shi)去了反映排放濃(nong)度合理波動的意義，成為依(yi)法治汙的薄(bao)弱(ruo)環節。

因此，現行GB 18918-2002關於所(suo)有水汙染物要取混合樣、測日均值的規定，在支(zhi)撐精(jing)準、科學、依法治汙方麵存(cun)在(zai)明顯(xian)不足(zu)，亟(ji)待(dai)修改完善(shan)。本(ben)次修改聚(ju)焦這個突出問題(ti)是非(fei)常必(bi)要的，標準可能還有其(qi)他(ta)需要調整(zheng)的內容，待全麵修訂時一並解決。

 

問：如何(he)解決(jue)這個(ge)突出問題？

答：進(jin)水流(liu)量波動、特(te)定汙染物的進水負(fu)荷(he)變化、化學試(shi)劑(ji)投加(jia)、流量混合(he)等因(yin)素(su)均(jun)有可能引(yin)起(qi)汙水處理係(xi)統的波動，城鎮汙水處理廠排放的水汙染物濃度存在客(ke)觀波動規律(lv)，有合理波(bo)動範圍(wei)。

修改GB 18918-2002，就要全麵、客觀反映(ying)這個波動規律，找(zhao)出這個合理波動範圍。編製組(zu)研(yan)究提(ti)出了一次監測最大允許排放濃度限值，劃出了合理波動範圍的上限水平。這種(zhong)方法是有國際(ji)經驗(yan)可以參(can)考(kao)的，如(ru)日本的國家統(tong)一水汙染物排放標準主(zhu)要規定汙染物最(zui)大允許濃度限值，其中對化(hua)學需氧量、生化需氧量、總懸(xuan)浮(fu)物和氮(dan)、磷(lin)同(tong)時規定了日均濃度限值，化(hua)學需氧量、生化需氧量、總(zong)懸浮物的最大允(yun)許濃度限(xian)值是日均濃度限值的1.33倍，氮(dan)、磷的最大允許濃度限值是日均濃度限值的2倍。

這次編(bian)製(zhi)組提出一次監測最大允許排放濃度參考了國外經驗，但其主要技術依據(ju)是國家重點排汙單位自(zi)動監控平台數(shu)據。編製組統計分析(xi)了2020年全(quan)年上傳(chuan)該平台(tai)的城鎮汙水處理廠主要水汙染物排放濃度，測算(suan)了上億(yi)條數據。這些數據是實際排放監測數據，是目前最可靠(kao)的汙水處理廠排放波動規律測算依據，是編製這個標準修改單的最底層(ceng)技術工作的基礎(chu)。

 

問：修改後的標準將既(ji)有日均最高允許(xu)排放濃度，也有一次監測最高允許排放濃度，每次監測都(dou)要同時執行嗎？

答：測什麽、怎(zen)麽測，首(shou)先(xian)要看監測目標。開展(zhan)環保(bao)竣(jun)工驗收(shou)監測，或者企業自行監測，全麵掌(zhang)握(wo)排放情況、分析排放規律，兩(liang)種排放濃度應該都測。如果排汙單位安(an)裝(zhuang)了符合國家規定的自動監測設備，可以比較方便(bian)地獲取日均排放濃度數據和每一次監測的排放濃度數據。如果沒(mei)有自動監測設備，開展手工監測，其監測頻次應(ying)符合相應的排汙許可技術規範和自行監測指南(nan)要求。

執法監測是執法檢(jian)查(cha)工作的一部(bu)分，要符合“雙隨機、一公開”執法檢查工作原則。一次監測更符合檢查對象(xiang)隨(sui)機的要求，因此是開展執法監測的重要方式。執法監測中同樣可以開展日均排放濃度監測。如果一次監測發現毒性較強或者較持久(jiu)的汙染物濃度偏(pian)高(gao)，如重金屬濃度偏高，應及時通(tong)過增加監測頻(pin)次、溯(su)源(yuan)調查等方式，評(ping)估其環境風險(xian)，必要時采取有效(xiao)措(cuo)施進行防(fang)控。其中(zhong)，連(lian)續取樣以監測日均排放濃度，就是評估環境風險的重要手(shou)段。

 

問：此次修改標準，預期成本效益如何？

答：修改單在現行標準規定的日均最高允許排放濃度基礎上，通過測算實際排放波動規律，增(zeng)加了一次監測最高允許排放濃度。城鎮汙水處理廠在正(zheng)常(chang)運行、日均值達標的情況下，一次監測排放濃度應當而(er)且可以滿足這個要求。在日均排放濃度達標的情況下，汙水處理廠實際的日均排放濃度小(xiao)於現行標準限值，工藝比較先進的汙水處理廠排放濃度更低(di)。對於企(qi)業個體來說，其排放波動的上限，通常是在修改單提出的全行業合理波動範圍之(zhi)內。少數城鎮汙水處理廠在部分時段的波動稍(shao)大一些，可以注(zhu)意保持或(huo)加強(qiang)進水管控與均質(zhi)調節，優(you)化運行管理，通過加強日常運(yun)維管理即(ji)可符合修改單規定。因此，對於正常運行、穩定達到現行標準要求的企業來說(shuo)，預(yu)期(qi)此次修改標準不會新增成本。

修改單設置(zhi)一次監測最高允許排放濃度，細化了汙染物排放控製技術要求，提升(sheng)了排放標準技術內(nei)容(rong)的精準性、科學性(xing)。按(an)照修改後(hou)的標準，管控要求更加精細(xi)，有利於促進排汙單位加強自身(shen)排放監測和波動規律研究，充(chong)分挖(wa)掘(jue)潛(qian)力(li)，進一步(bu)提升環境績(ji)效。同時，修改單有利於堵住(zhu)人為製造(zao)日均值“達標”的漏(lou)洞(dong)，提升監督(du)執法效能，有力(li)督促排汙單位如實監測、報(bao)告(gao)實際排汙情況。因此，預期此次修改有助(zhu)於提升監管部門和監管對象雙(shuang)方的精細化管理水平，在不改變技術工藝、不增加投資成本的前提下取得(de)更好(hao)的環境效益。

製度建設方麵的預期效益也值得關注。圍繞(rao)貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中央、國務院(yuan)關於精準、科學、依法治(zhi)汙的要求，製修訂(ding)汙染物排放標準既要研究(jiu)收嚴(yan)排放限值、倒(dao)逼(bi)產業結(jie)構升級(ji)，向(xiang)技術改造投資(zi)要環境效益，也要研究在行業清潔(jie)生產和汙染治理核心技術比(bi)較穩定時，通過細化管控要求提升管控效果，向精細管理要環境效益。此次修改GB 18918-2002就(jiu)是在細化管控要求方麵開展的重要探索(suo)，對排放標準體係建(jian)設有重要引領作用。

本文(wen)來源《生態環境部》

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